【規范性文件】阜陽市交通運輸局關于印發《阜陽市 “十四五”交通運輸信用體系建設實施意見》的通知

各縣（市）交通運輸局、三區交通運輸分局、局屬二級機構、局機關相關科室：

現將《阜陽市“十四五”交通運輸信用體系建設實施意見》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

阜陽市交通運輸局

2022年4月15日

阜陽市“十四五”交通運輸信用

體系建設實施意見

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性、戰略性產業，是重要的服務行業。交通運輸信用體系建設是構建現代綜合交通運輸體系的重要支撐和有力保障，是推進行業治理體系和治理能力現代化的重要抓手。依據《交通強國建設綱要》《安徽省“十四五”交通運輸信用體系建設實施意見》《阜陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《阜陽市交通運輸“十四五”發展規劃》和國家相關規劃為指導，編制《阜陽市“十四五”交通運輸信用體系建設實施意見》，明確“十四五”時期全市交通運輸信用體系的總體思路、重點任務和保障措施，是政府部門履行職責和引導市場主體行為的重要依據，是未來五年我市交通運輸信用體系建設的綱領性文件。

第一部分  總體思路

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九大歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，有計劃、分步驟地推進交通運輸信用體系建設，完善交通信用制度標準體系，加強信用信息歸集共享應用，形成適應高質量發展要求的交通運輸信用體系和新型監管機制。

二、主要原則

依法依規，完善制度。按照國家、部、省、市相關信用體系建設要求，建立完善信用制度、標準、規范，強化各部門、各領域、各行業信用管理。

部門推動，多方參與。明確部門、企業、個人、行業組織等市場主體在體系建設中的角色與功能定位，充分發揮各主體的作用，形成合力，共同推進社會信用體系的建設。

重點突破，強化應用。堅持問題導向，聚焦運輸服務和安全生產等行業重點領域，率先在信用制度、信用評價和獎懲機制建設方面取得積極進展。

三、發展目標

2025年底，信用制度更加完善；信用流通更加通暢，信用信息共享機制明顯改善；以信用為基礎的新型監管機制更加健全，信用應用場景更加豐富，誠信宣傳教育體系更加完善，信用價值感和獲得感顯著增強。

第二部分  重點任務

一、以制度標準引領，規范信用交通發展

（一）實現重點領域、重點任務和關鍵環節信用制度全覆蓋

扎實推進失信約束措施清理規范工作。根據相關要求清理規范涉及交通運輸信用管理制度，按照“誰出臺、誰負責”的原則，對交通運輸系統內出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施進行清理規范，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向。

出臺信用管理制度。印發并推行《阜陽市交通運輸信用管理辦法》，研究出臺和完善公路建設、水路建設、道路運輸、水路運輸等重點領域的信用管理辦法。

優化信用評價體系。依據有關法律法規、標準規范、合同文件等，對全市道路客運企業、道路危險貨物運輸企業、出租汽車企業、公路水運工程從業單位及從業人員實行信用評價，逐步實現信用評價對涉及所有行業領域和監管對象的全覆蓋。

二、推進信用數據歸集公開共享應用

（二）加強信用信息歸集共享

全量歸集信用信息。根據合法、必要的原則嚴格按照有關規定開展信用信息采集、歸集、共享和公開。按照公共信用信息基礎目錄、補充目錄要求全量歸集公開信用信息。

扎實做好交通運輸信用信息公開工作。及時在局門戶網站上公開、發布交通運輸信用信息。深入推進行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，實現“雙公示”信息零瞞報、零遲報、全合規。

加強信息安全保護。加大對市場主體信息權益保護力度，建立健全信用信息異議投訴制度，加強信息數據的安全防護，嚴格執行信息安全規章制度，實行網絡安全等級保護，嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。

三、以分類監管抓手，創新信用交通建設

（三）創新事前環節信用監管機制

加強準入前誠信教育。制定本行業領域經營者準入前誠信教育制度，充分利用交通運輸政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者和重點崗位職業人群依法經營及誠信職業意識。

拓展信用承諾制和應用場景。在行政許可、建設管理、行政執法、評先創優等方面開展信用承諾制。依據國家、省和市相關規定開展多樣化的信用承諾，擴大各類市場主體信用承諾的覆蓋面。拓展信用承諾應用場景，促進各類型承諾規范化信息化。將告知承諾和各類違諾失信行為信息納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。

（四）完善事中信用分級分類監管

開展信用評價。結合行業部門開展重點領域信用評價，為信用監管提供更加合理、精準、完善的參考依據。啟動行業安全生產信用評價，加大安全生產信用信息采集和評價工作力度。

拓展信用評價結果應用。加大信用評價結果與行政許可、評先評優、市場準入和招投標活動等的聯動應用，重大誠信事件定性和定量相結合，建立行業信用評價結果與監管資源掛鉤機制，做到“評起來、用起來”。

實施分級分類監管。開展基于信用評價結果的分級分類監管，根據信用等級采取差異化監管措施，依法依規實行失信聯合懲戒。

（五）規范事后信用分級分類監管

加強信用監管與信息公示有機融合，強化重點領域治理。在市縣二級交通運輸業務受理和辦理環節可自動查詢獎懲信息，建立健全信用聯合獎懲機制，推動落實聯合獎懲，促進獎懲信用信息共享互通。

建立健全信用異議處理和修復機制。建立健全企業和個人公共信用信息糾錯、修復機制，明確信用信息提供單位在信用修復中的主體責任，暢通信用修復渠道、豐富信用修復方式，完善信用修復程序。

四、以開展誠信宣傳，營造良好交通氛圍

（六）加強政務誠信建設

深入開展公務員誠信、守法和道德教育，堅持依法行政，切實做到依法決策、依法執行和依法監督；堅持政務公開，實現決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

（七）組織開展誠信宣傳活動

持續深入開展“信用交通宣傳月”“誠信萬里行”“誠信春運”“6.14信用記錄關愛日”“信用進機關”“信用進企業”等宣傳活動，加強輿情監測及時掌握市場主體的反應。充分發揮新聞媒體、局門戶網站、微信的宣傳引導作用，營造交通運輸主管部門、行業協會、行業企業和從業人員“學信用、懂信用、用信用、守信用”氛圍。樹立行業誠信典型，講好交通運輸領域“誠信故事”。

五、以拓寬信用建設，提升惠民便企水平

（八）推進“信易+”應用

拓展守信激勵“信易+”場景。優化行政審批，信用承諾、信用查詢，推進“信用+”場景延伸，提高守信便企服務水平，探索創新向更廣領域、更深層次的“信易貸”“信易?！钡冉鹑诋a品，推動“信易+”工作提質增效。

（九）加強開發利用

引導社會組織參與信用建設。引導行業協會、市場化信用服務機構、第三方等社會組織參與交通運輸信用建設，加強信用信息開發利用，形成多樣化的信用服務和信用產品，滿足行業市場需求。

（十）高質量完成創建工作

落實“信用交通市”創建工作任務。學習試點地市的先進經驗和創新做法，初步建成以信用為基礎的新型行業監管機制，力爭在2024年全面完成“信用交通市”建設工作。

六、以重點領域建設，引領信用建設發展

（十一）公路領域

公路信用建設。加強公路建設信用信息歸集、共享與公開，完善公路從業單位及從業人員信用“一戶式”檔案，實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。

開展施工企業、監理企業、勘察設計企業、試驗檢測企業、養護企業、監理工程師、試驗檢測人員和農村公路信用評價。研究探索信用管理在公路收費、服務設施運營、路產路權保護中的應用，大力推廣證明事項告知承諾、容缺受理等新型監管機制。

道路運輸信用建設。持續開展道路運輸企業質量信譽考核工作，研究在“兩客一?！?、機動車維修、出租汽車等領域開展嚴重失信聯合懲戒。探索完善交通運輸新業態信用協同監管。

持續做好嚴重違法失信超限超載運輸行為和責任主體信息認定、公示和發布工作，依法依規實施信用聯合懲戒。綜合各類系統信用數據，構建“信用監管+智慧執法”新模式。

（十二）水運領域

水路信用建設。對勘察設計企業、施工企業、監理企業、監理工程師、試驗檢測企業、試驗檢測人員等水路建設領域開展信用評價和基于信用評價結果的分級分類監管。對嚴重違法失信行為主體依法依規從嚴監管。開展水路運輸領域的信用評價工作，加強信用評價與結果應用，實施差異化監管措施，對嚴重違法失信行為主體依法依規從嚴監管。加強水運信用信息歸集、共享與公開，完善水運從業單位及從業人員信用“一戶式”檔案。

海事信用建設。提升港口領域的信用監管精準度和有效性。推動轄區碼頭單位簽署信用承諾書，對到港船舶實施全過程信用監管，對信用好的船舶實優先安排過閘、優先安排裝卸等獎勵措施；針對失信船舶實施限制錨泊、到港必查等懲戒措施。推進水上誠信文化建設，評選誠信船舶、船長和企業。

第三部分  保障體系

一、加強組織保障

局信用體系建設工作領導小組加強對全市交通運輸信用體系建設工作的指導，健全協調推進機制，進一步深化推進“信用交通市”建設，各級交通運輸管理主管部門要壓緊壓實責任，指導本地本行業信用交通工作，出臺具體計劃、細化舉措，有序推進各項工作落實到位。

二、加強宣傳教育

持續推進誠信文化進機關、進企業、進工地、進站場、大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，宣傳誠信典型、曝光失信案例，樹立行業誠信典型，創建誠信文化品牌。加強公務員誠信教育，圍繞信用政策解讀、信用平臺使用、信用信息歸集、共享、應用、信用修復等，組織開展信用交流。

三、落實資金保障

在部門預算中安排交通運輸信用體系建設經費，加大對信用交通研究、信用政策標準、宣傳教育、人才培訓等資金支持力度，確保全市“十四五”發展目標順利完成。

四、完善監督考核

開展年度檢測分析、中期評估和總結，科學評估。加強監督考核，提高信息透明度，結合檢測評估結果，按照程序開展實施意見的動態維護工作，對各項工作實施情況及時修正，確保各項重點任務落地落實。